浅谈农村环境整治存在的问题及对策

浅谈农村环境整治存在的问题及对策: 农村环境综合整治现状及对策 浅谈农村环境整治存在的问题及对策 今年以来, 市委、 市政府加大了 对农村环境整治的力度， 把农村环境整治作为加快新农村建设， 提高老百姓生活质量的一项重要工作来抓， 以农村建设为基础，以改善“脏、 乱、 差” 的环境为突破口 ， 重点开展了 清理“三大堆” 、 植树绿化、街道亮化等工作， 效果比较明显， 但是在实际工作中也存在这样那样的问题, 下面结合自身工作谈一谈感受。 一、 存在的问题 1． 资金问题是农村环境整治过程中需要面对的关键问题。 在进行环境综合整治的过程中， 无论是清扫垃圾还是对村中的道路进行绿化和美化， 这些都是需要大量的资金做保障， 尤其是需要一定的资金持续投入来维护、 保持整治效果， 虽然上级给予了 一定的补助， 但是与村庄实际需要存在很大差距， 这就导致环境整治工作出现了 部分村因缺乏资金投入而难以开展， 部分村即使上了 公共环卫设施， 建立了 相应的管理机制， 也因后续资金难以跟上而无法持续。 以我包的一个村庄为例， 该村没有集体收入， 每次打扫卫生都由村庄支部书记个人垫付费用， 少则两三千， 多则七八千， 随着打扫卫生次数的增多， 村干部不敢再垫付了 ， 甚至还影响了 村干部的工作积极性。 所以说， 治理经费的不足是当下农村开展综合整治过程中的一个非常关键性的因素。 2． 村级全局观念淡薄， 群众观念落后, 缺乏对环境整治工作的必要性认识。部分村庄干部环境整治观念淡薄， 认为农村环境也就应该是这个样, 搞环境整治劳民伤财, 根本没有必要, 个别经济条件好的村庄, 宁可拿资金修路, 搞其他建设,也不愿意把资金用于环境整治工作上。 部分群众思想不端正， 对政府关于环境整治的工作缺乏认识， 受长期以来农村生产生活环境的影响以及传统粗放型农村经 济发展模式的制约， 再加上“小农” 思想延续， 群众对现有的环境已习以为常，参与环境整治的热情不高， 普遍存在着搞环境整治是政府的事， 与自己无关。 部分群众以方便自己为准则， 爱护环境的意识淡薄， 未能形成齐心协力的共识。 甚至出现在垃圾箱的设立选址及乱堆乱放清理过程中， 牵涉到农户 自身利益时， 群众予以制止、 阻挠、 谩骂、 破坏等不良现象等等。 3． 治标不治本的问题。 在环境整治过程中， 清理垃圾的时候， 大部分采用就地掩埋或者焚烧等方式， 虽然垃圾看不见了 ， 但是掩埋污染了 土地、 水源， 焚烧污染了 大气， 造成了 二次污染。 清理草堆的时候， 也只是由屋前移到了 房后， 由村前移到了 村后， 更有甚者遇到上级检查的时候就搬走， 检查完了 再搬回来。畜牧养殖难以控制， 个别养殖场建在村中， 动物粪便不加处理， 遇到下雨， 街道上粪水横流。 对粪堆的处理也是用泥土简单掩盖一下。 以上的方式只是为了 应付检查而为之， 对村庄的环境没有任何改善。 二、 做好环境整治的几条建议 1． 多方面筹集资金， “巧妇难为无米之炊” ， 环境整治工作需要大量的资金投入， 而且长期有效地运作更需一定的资金注入。 针对当前村级集体经济薄弱的实际， 积极采取有效的方式， 切实帮助村级组织发展壮大集体经济， 使得农村环境整治工作有资金支撑。 加大对上、 对外争取力度， 积极与上级帮扶部门联系，取得上级的支持， 在资金上给予一定的帮扶。 拉好社会赞助。 挖掘在外能人， 认 真梳理村里在外成功人士， 通过打电话、 登门拜访的方式， 邀请其参与家乡 的建设。 以高格庄柳行鲍村为例， 20**年换届以前， 该村庄没有任何收入， 村庄里连一条像样的水泥道都没有， 换届后， 新当选的村庄负责人， 多次到烟台联系本村的成功人士， 募集到 20 多万元的赞助， 基本上把村庄所有的道路硬化， 并对道路两旁进行了 绿化、 亮化， 村庄面貌焕然一新。 2、 加强宣传教育引导， 提高群众爱护环境的素质。 思想决定行为， 因此提高群众的素质是关键。 镇政府要加大对农民群众的环境保护宣传力度， 让群众明白保护环境是每个人的职责和应尽的义务， 教育他们不能只顾眼前利益和个人利益，破坏村庄的环境。 结合村庄卫生清理， 安排机关干部走访农户 ， 发放“致村民的一封信” ， 做好群众的思想工作， 取得他们的理解和支持， 逐步引导群众走上爱护环境、 珍惜健康、 积极向上之路, 才能使环境整治工作有人之根本。 同时， 积极增强农民的致富之路。 农民收入是环境整治的根本， 只有农村群众富裕了 ， 他们的思想意识才能提高， 对环境卫生的要求和举措自然能到位。 3、 不光治标还得治本。 在清理“三大堆” 的时候， 不能为了 检查而应付。 清理垃圾时， 关键在与清运和处理， 市里统一配发的垃圾箱马上就要到位了 ， 由统一的垃圾收集车清运垃圾， 很好解决了 清运的问题。 但是， 也只是将垃圾进行压缩处理， 没有从根本上解决问题， 建议建立垃圾分类处理， 将能重复使用的单独收集， 运送到相关企业， 进行回收处理再利用， 变废为宝。 对草堆的清理， 目 前，农村要完全杜绝烧草是不可能的， 对于农户 必须的， 可以用工具把秸秆两侧杂草剪掉， 捆绑好后整齐堆放到平房上或院子里。 充分发挥好相关企业的作用， 例如，高格庄镇三合生物公司， 就是利用杂草、 秸秆， 发酵后生产成为生物肥料， 协调企业到田间地头或村庄中收取村民多余的杂草， 既处理了 杂草又帮助群众增加收入， 群众肯定会支持。生态文明乡 村建设是一项长期有序渐进的工程， 而环境整治工作必将是自始至终一路相伴的重要内容。 随着基础设施的进一步完善， 群众素质的进一步提高，配套管理机制的逐步跟上， 农村环境整治工作将逐步向建设天蓝、 水清、 草绿、空气清新的目 标迈进。 【摘要】 近年来， 各级党委和政府把农村环境整治工作作为加快新农村建设、 提高农民生活质量的一项重要惠民实事来抓，以镇村建设为基础， 以改善农村人居环境“脏乱差” 状况为突破口， 重点开展了 农村垃圾整治、 镇容村貌整治、 农村河塘整治等工作， 经过实践与探索， 取得明显成效。 【关键词】 新农村； 环境整治； 问题与建议 一、 农村环境综合整治工作面临的现状 长期以来， 大部分农村的生活垃圾、 草丛杂物、 畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重， “污水乱泼、 垃圾乱倒、粪土乱堆、 杂草乱扔、 畜禽乱跑” 是一些农村环境的真实写照。为此， 泰兴市因势利导、 因地制宜地开展农村“五位一体” 管护， 着力实施公共维护经费“以奖促治” 政策， 是解决当前农村突出环境问题的有效途径。 1. 环境综合整治的宣传力度不够。 目前， 农村环境“五位一体” 管护还处在初步阶段， 农民对环境整治工作的自 觉意识很差， 只顾将自 己的家前屋后清理干净， 全然不顾大局。 笔者身在农村， 经常看到有些农户随意将自 家的生活垃圾乱抛乱扔到公共的地方， 沟头、 路的两侧， 只要不是他家的地方， 一点公共意识都没有。 政府每年只限于夏秋两季的秸杆禁烧宣传工作， 平时的“五位一体” 管护， 老百姓根本不知道也不在意。村干部只是满足于应付上级的突击检查， 在必查的地方建垃圾箱， 定期派人清理完垃圾， 而大多的人居环境仍是老样， “脏、乱、 差” 。 2. 农村地域宽广， 住宅规划不规范， 环境难以集中治理。 大量的村庄多是原先的 3-5 个行政村合并而成， 合并后达 4000-5000 人， 每个村的地域大多在 7-10 平方公里左右， 村与村、 户与户之间路道更是纵横交错， 脏、 乱、 差问题是普遍存在， 白色污染严重， 交界的地方更是推诿扯皮， 无人问津。虽然社会主义新农村建设资金大量向农村倾斜， 绝大部分村都铺设了硬质化的路面， 但有些道路两侧还能见到暴露垃圾， 废品收购点没有围挡。 农户挑的杂草乱抛现象比较严重， 大量的杂草仍然堆在田头、 沟渠边， 影响沟渠正常排灌功能。 3. 畜禽养殖污染较为严重。 由于规模化畜禽养殖场所布局 不合理， 普遍依小河沟而建， 废水未经处理， 就直接排入水沟，对农村环境造成了严重污染， 加剧了水体的富营养化， 形成黑臭水沟。 更可怕的是人畜生活垃圾就像可再生自 然资源一样常年不断地累积， 笔者所在的一个小村庄有 3-5 个规模养殖户，原先清澈的小河能淘米、 洗菜、 洗衣服， 时不时的看见鱼虾，可现在都已变成这些养殖大户的天然粪便场所。 给周围居民的身心健康所造成的环境污染是不可估量的， 一个村， 相当一部分人死于癌症， 而且正日 趋于年轻化。 每年环保部门承接的因为养殖污染的投诉电话， 一个村不少于五件， 出于地方保护主义总不能执法到位， 这样就形成了一个死扣。 4. 长效管理机制形同虚设。 农村环境综合整治市政府与乡 镇， 乡镇与村订立了层层责任状， 而且与公共运行经费直接挂钩， 无奈部分乡镇财力比较薄弱， 村里还要挤占部分公共运行经费， 有限的资金还不能用在刀刃上， 只限于每个月 镇上的检查， 每个季度市里的检查， 这样的管理机制， 远远解决不了长效的问题， 而且久而久之， 形成一种恶习： 治标不治本， 局限于突击检查而整治， 周而复始， 循环往复。 二、 改善农村环境几点建议 实践证明， 建设社会主义新农村， 整治农村的人文居住环 境是非常必要的， 这一举措是及时的， 得到了广大农民的拥护。 1. 广泛宣传， 充分调动广大农民群众的自 觉意识。 农村环境综合整治， 主导是政府， 主体是农民。 要充分利用宣传栏、广播、 电视、 报刊、 网络等媒体手段开展多层次、 多形式的宣传， 扩大“以奖促治” 政策影响面， 象当年宣传计划生育政策一样， 深得人心。 同时大力宣传农村环保科普知识， 加强环保法制教育， 如每年夏秋两季循环播放的《江苏省防治大气污染法》 , 使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容， 切实增强广大农民的环保意识。 2. 整合公共运行经费， 创新农村环保资金投入方式。 充 分发挥公共运行经费在新农村建设中的重要作用， 整合涉农项目资金一体化， 实现农村环境综合整治项目与污水处理场、 垃圾中转站、 化粪池、 建沼汽项目相结合， 与农村新能源开发相结合， 与农业结构调整和农业现代化相结合， 整合项目、 聚集资金、 集中连片、 整体推进， 充分发挥资金的集聚效应。 社会主义新农村建设， 国家环保部有以奖促治政策， 省财政有以奖代补资金， 地方政府也有这方面配套资金， 各级政府应充分利用好这些政策， 发挥环保专项资金的功能， 正确引导农村环境整治工作有序开展。 3. 立足长远发展， 高起点规划农村环境整治目标。 新农村建设的总体要求是农村“生产发展、 生活富裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主” ， 现在农村生产发展了， 农民生活富裕了。而农村的环境却日 居恶化， 这就要求我们必须从环保的角度对辖区内新农村建设做一个整体规划， 重点对产业发展、 村镇配套建设、 村容村貌整治等方面的环保要求做出明确规划， 做到高标准规划， 高起点建设， 不留遗憾。 从根本上转变过去环保工作重城市、 重工业、 轻农村、 轻乡镇的局面， 逐步实现环境权益城乡均等化， 不能仅仅停留在垃圾清扫、 打捞河面漂浮物这一层面。 4. 立足引导， 促进农村环境整治有序开展。 一是鼓励城市污水和垃圾处理设施服务范围向周边村镇延伸， 实现城乡基础设施共享。 严格控制重污染企业和落后产能向农村转移， 坚决堵住污染向农村转移的渠道， 不仅在城区周边、 公路两侧不能上污染项目， 即使在偏远农村也绝对不能上有任何污染的项目，坚决杜绝新的污染源向农村扩散， 否则就和新农村建设宗旨相背离。 二是组织实施好农村环境综合治理项目， 因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设， 开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。 在新农村建设中， 特别是在农民集中居住点建设过程中， 要考虑农村生活污水处理设施和清洁能源工程建设， 尽可能的减少农村面源污染。 三是引导乡镇建设工业集中区和农民集中创业点， 建设标准化厂房， 方便建设集中治污设施。 5. 大胆突破， 探索建立农村环保长效管理机制。 通过制订村规民约、 召开村民代表大会等方式， 组织村民（ 下转第 35 页） 我县城乡清洁工程存在的问题及对策 实施“城乡 清洁工程” 是今年县委、 县政府作出 的重大决策部署， 对于改善城乡 卫生面貌， 营造良好人居环境， 提升城乡 居民健康水平有着十分重要的意义。 自 元月 12 日 全县城乡清洁工程启 动以来， 全县各部门、 各乡 镇、 各行政村组织力量对城乡 环境卫生进行了 集中整治和连续推进， 使我县城乡 环境面貌大为改观。 然而城乡 清洁工程还面临许多问题和困难， 如何破解难题， 坚持不懈地抓好城乡 清洁工程， 显得任重而道远。 一、 我县城乡清洁工程开展的基本情况 （ 一） 加强组织领导， 层层落实责任。 为了 推进城乡 清洁工程， 县委、 县政府成立了 由县长任组长， 13 个县级领导任副组长， 27 个部门一把手、 17 个乡 镇党委书记为成员 的城乡 清洁工程领导小组， 组建了 办事工作机构， 具体负责城乡 清洁工程的检查、 指导、 督促、 协调等工作。各乡 镇、 各部门也分别成立了 由党政“一把手” 任组长、 分管领导任副组长、 有关人员 为成员 的领导小组， 结合实际制定了相应的实施方案， 层层细化分解工作任务， 逐级夯实工作责任，形成了 一级抓一级， 层层抓落实的工作局面， 从上到下， 统筹协调， 为城乡 清洁工程的顺利开展提供了 组织保证。 （ 二） 广泛宣传动员 ， 引 导全民参与。 为了 大力推进城乡 清洁工程的全面开展， 今年 1 月 12 日 ，县委、 县政府组织召开近 10 年来规格最多、 规模最大、 参会人数最多的县、 乡 、 村三级誓师动员 大会， 对城乡 清洁工程工作进行了 全面安排、 部署和动员 。 全县在重点地段、 重要干线制作大型宣传牌 34 块， 固定宣传牌 448 块； 乡 村两级印发倡议书， 进村入户 作宣传， 争取群众支持； 嘉禾电视台、 嘉禾网、手机报等媒体开设专栏， 跟踪宣传报道， 营造了 人人关心、 支持、 参与城乡 清洁工程的深厚氛围。 （ 三） 开展集中整治， 改善城乡 环境。 在县城， 结合“国家卫生县城” 复查迎检工作， 开展了 以 治理垃圾乱堆、 摊点乱摆、 车辆乱停、 广告乱贴、 渣土乱运、河道乱占、 污物乱排为主要内容的“七乱” 集中整治活动； 在农村， 重点抓好“三清” 、 “四有” 建设。 即清路障、 清垃圾、清淤泥， 各村有固定的宣传标语、 固定的保洁队伍、 固定环卫设施和完善的卫生评比制度。 （ 四） 抓好示范建设， 带动全面推进。 要求每个乡 镇至少树立一个清洁工程示范村， 以点带面， 全面推进。 截止目 前， 已涌现了 车头镇横洞村、 行廊镇新屋场村、 广发乡 乌泥塘村、 石桥镇石鼓元村、 田心乡 栗木枫村等清洁工程示范村， 各行政村纷纷组织人员 到示范村学习 取经， 掀起了 城乡 清洁工程你追我赶的热潮。 （ 五） 多 方筹集资金， 改善环卫设施。 各乡 镇村通过采取“财政奖补一点、 项目 支持一点、 部门资金整合一点、 群众自 愿筹集一点、 社会捐助一点” 等方式，多渠道筹集城乡 清洁工程资金， 配置垃圾桶、 建立垃圾填埋点，配备保洁人员 和清运车辆， 努力改善农村环卫设施基础条件，为长期搞好城乡 清洁工程工作奠定了 坚实基础。 二、 我县城乡清洁工程中存在的主要问题 （ 一） 思想认识不够， 群众环卫意识还需增强。 对于开展城乡 清洁工程还存在思想认识不够的问题。 一是 部分领导干部认识不够。 一些地方的领导干部对城乡 清洁工程的重要性认识不足， 没有真正把城乡 清洁工程提高到“建设生态、 文明、 和谐的新嘉禾” 的目 标要求上来， “农村环境就这个样” 在少数基层干部的脑海中根深蒂固， 临时应对的思想比较严重， 基础设施投入、 农村污染控制等问题未得到足够的重视。 城乡 清洁工程存在上边热、 下边凉的现象， 县级重视程度高一些， 工作力度大一些， 但有的镇、 村干部积极性不高， 工作敷衍塞责， 走过场， 对老百姓宣传教育引 导力度不够， 为检查考核而突击整治是部分镇村的主要做法， 为“保面子” 而创建的思想观念依然不同程度的存在。 一些用 新土临时覆盖的垃圾堆， 还没有过几天就垃圾重现。 还有一些暂时无法搬运又影响镇村容貌的材料， 就让人拿布去遮起来， 能搬走的就藏起来， 等检查过了 再任群众搬出来放回原位。 二是农民群众认识不够。 广大农民群众对城乡 清洁活动的意义认识不足， 参与意识不强； 对落后的生产生活习惯的弊端认识不足， 改变缺乏主动性； 对健康文明的生活方式认识不足， 环境卫生意识淡薄。 部分农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大， 保护农村环境卫生的意识还跟不上经济社会发展步伐， 支持和参与的热情不高， 珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、 多数人污染现象依然存在， 解决乡 村脏乱差问题困难较大。 （ 二） 工作进展不快， 环境卫生状况不容乐观。 由于思想认识、 经济条件、 方法措施等方面的差异， 全县各地方城乡 清洁工程进展很不平衡。 总体上看， 经济发达镇乡好于欠发达镇乡 ； 试点村好于一般的村； 公路沿线村好于相对偏僻的村。 虽然经过一段时间的集中整治， 农村环境卫生有很大改观， 但总的来看环境状况仍不容乐观。 一是农村集中居住地缺乏污水处理池， 致使大量污水自 由排放， 对河流、 地下水源污染严重； 二是部分乡 镇村垃圾池（ 桶） 设置不足或不合理，垃圾乱倒现象依然存在； 三是不少乡 镇重集中整治， 轻日 常管理， 反弹现象严重； 四是农村面源污染未得到控制。 养殖业的 集约化发展导致的禽畜粪便污染大幅增加， 农膜的广泛使用 形成的“白色污染” 比比皆是， 农药、 化肥对土壤、 水源污染日益严重。 五是河流污染日 趋严重。 现在在全县境内很难找到几条河水清清的河流。 企业直接排放工业废水引 起水质严重恶化， 河道养殖鹅鸭导致河道污染， 加之人们对水环境的观念淡薄， 河道成为人们心目 中天然的垃圾箱。 （ 三） 规划建设滞后， 环卫设施建设投入不足。 城乡 清洁工程工作是一项长久性与突击性相结合的工作， 编制一个全县城乡 清洁工程专业规划， 是确保农村环境卫生的关键。 目 前， 我县尚未启动农村环卫整治专业规划编制工作。由于环卫规划的滞后， 在一定程度上制约了 环卫事业的发展，导致县城环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设， 更无从解决相应的资金、 用 地等问题， 就是已建的一些环卫设施也无法正常运转。 乡 镇一级规划建设更加滞后， 乡 镇污水直排； 村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、 绿化、 杂物堆放、 家畜饲养等农村实际问题， 不具备污水处理设施， 水、 污基本处于自 由排放、 乱泼乱倒状态； 一些偏僻乡 村无垃圾池， 无环卫车辆， 无保洁员 ， 清扫保洁工作无法落实到位。 （ 四） 资金缺口 过大， 环卫治理成果难以巩固。 资金短缺是制约我县城乡 清洁工程的瓶颈， 尽管今年县财 政投入 700 万元资金用 于城乡 清洁工程， 但因农村点多面广，具体到村的资金有限， 远远不能满足城乡 清洁工程的需要。 目前， 全县城乡 清洁工程所需经费主要通过“上面给一点、 自己筹一点、 下面收一点、 企业捐一点” 的方式解决， 但耗资巨 大，长期保障困难。 单就农村生活垃圾处理而言， 如果采用“户 集、村收、 镇运、 县处理” 模式， 每个乡 镇每年为此支付的费用 高达几十万元， 大部分无法长期承担。 据初步估算， 一个公厕的正常管理费用每年需要近 2 万元， 其中包括水费、 管理人员 工资、 维修清理等费用。 村内环卫清扫工， 每人每月 约需支出500 元。 按一般人口 村计算， 拥有 2 个公厕、 雇用 3 个清扫工，每年需支出 6 万元。 加上设施正常维护费用， 每个村的环卫投入平均需要 8 万元以上， 对于我县一大批村集体来讲， 目 前还无力承担。 这是村级环卫状况至今难如人意的经济原因。 由于乡 镇财政较为窘迫、 村级集体经济薄弱， 镇、 村两级难以安排较多资金用 于清洁工程。 由于资金短缺， 大部分村现有的管理机构、 人员 都是临时组建和抽调的， 部分村级集体经济薄弱的村， 根本配不起保洁员 ， 有的即使配了 保洁员 ， 但保洁员 工资待遇得不到保障， 工作积极性不高， 清扫垃圾间隔时间长， 有的困难乡 镇只有在上级检查时发动群众突击打扫， 缺乏开展长期整治的规划及有关的监督、 考核措施。 总的来说， 农村的环境卫生整治很大程度上停留在集中整治、 临时应对阶段， 尚未建立长效的管理和运行机制。 机构、 人员 、 经费三个根本性问题得不到解决， 农村清洁工程很容易出现反弹现象， 城乡 清洁工程成果难以巩固。 （ 五） 管理机制不全， 部门协作缺乏统筹兼顾。 城乡 清洁工程是一项系 统工程， 而非自 扫门前雪就能取得成效， 必须建立健全一个统一管理机制。 由于以往忽视农村环境的整治和保护， 在管理上， 完全把城区与农村区分开来， 缺乏统一规划， 在资金投入、 项目 实施、 部门力量整合上也缺乏统筹兼顾， 城乡 一体的整治局面没有形成， 存在城乡 二元分割现象。 各乡 镇还没有把清洁工程当 成一项长期的工作来抓， 没有真正形成良好的长效工作机制， 整治工作仅停留在应付性、临时性的层面， “一阵风” 现象比较严重。 导致了 农村环境卫生管理机制不健全， 农村环境脏乱差现象较为突出。 一是缺乏农村环境卫生管理总体规划。 农村环境卫生涉及到环保、 农业、 林业、 畜牧、 水务、 建设、 交通、 工商等多个部门， 而相关部门工作职能有所交叉， 没有一个总体规划进行统筹， 农村环境保护工作很难全面、 协调、 有序地开展。 二是农村环境卫生保洁队伍力量薄弱。 农村保洁队伍的参差不齐以及机械装备的缺乏， 有的村挑选保洁员 是出于对老弱病残人员 的照顾， 而不考虑此类人员 能不能担负 起职责； 有的村虽然配备了 专职保洁员 ， 但是疏于管理， 缺乏监督考核， 干好干坏一个样。 三是农村环保宣传教育未深入。 受人力、 资金等条件限制， 保护农村环境的宣传教育还没有真正深入到农村。 三、 对策建议 （ 一） 提高认识、 加大宣传， 增强农民群众环境卫生意 识。改变农村面貌， 改善农民生活环境， 关系着农村经济发展和社会稳定， 关系着城乡 一体化的进程， 关系着社会主义新农村的建设成效， 关系 着全面建设小康社会目 标的实现， 各级党委、 政府责无旁贷。 要把农村环境卫生问题当做建设社会主义新农村的大事来抓， 要认识到农村环境卫生差不仅会影响农村的村容村貌， 而且有可能造成土壤与地下水污染， 危害生态环境。 要改变农民长期形成的不良生产、 生活习 惯， 需要长期的宣传、 教育、 引 导和管理。 一是通过广播、 电视等媒体在早、中、 晚时间反复宣传， 利用报刊、 展板、 宣传标语等形式强化 宣传， 使环卫知识深入人心、 家喻户 晓； 二是与 开展“改陋习 、树新风” 和健康教育活动结合起来， 着力培养农民良好的卫生习惯， 自 觉养成文明健康的生活方式； 三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动， 自 己动手美化生活环境， 努力营造大家动手， 人人参与的良好氛围。 四是建立对环境卫生文明户 的奖励机制， 发挥榜样的示范带动作用 ； 五是在中小学开设环保、健康教育课， 加强对青少年环卫意识的培养， 通过“小手牵大手” ， 带动家长去改变落后的生活习惯。 （ 二） 科学规划、 合理布局， 加快环卫基础设施建设步 伐。科学的规划是城乡 清洁工程取得长远成果的重要前提和基础， 镇村建设规划是农村清洁工程取得长远成果的重要前提和基础， 规划不合理， 势必影响农村的后序建设与发展。 一是要高度重视镇村规划工作， 将其纳入政府工作的大盘子， 实行统一规划， 统一建设， 统一管理， 真正实现城乡 规划管理一体化。 进行农村村镇建设规划， 学习借鉴外地先进经验， 结合当地农民群众发展养殖、 堆放柴草等生产生活实际， 综合考虑道路、 水沟、 公厕、 公共场所、 公益事业设施、 绿化美化等多种因素， 标准要高、 要实用、 要注重体现人文特色和生态特色。二是要按国家有关规定， 科学的规划配置本区域环卫基础设施， 建议由县建设局牵头， 对各县农村环卫基础设施情况进行一次摸底检查， 对镇、 村缺损的基础设施由各县财政根据其财力状况按比例从专项资金中给予补贴， 并统一规划， 统一建设，分级管理。 三是在新村建设规划时要综合考虑排水、 排污、 绿化、 杂物堆放、 家畜饲养等农村实际问题， 综合考虑道路、 水沟、 公厕、 公共场所、 公益事业设施、 绿化美化等多种因素，使村庄建设科学合理， 整洁美观； 四是对已实施的不符合要求的镇村建设应尽快制定整改方案， 以弥补规划滞后带来的种种弊端， 规划实施时， 城建部门及镇、 村两级要加强指导， 强化服务， 提供与 当地特色产业展示相吻合的户 型供群众选择， 使村庄建设科学合理、 整洁雅观。 通过多方努力， 共同加快农村环卫基础设施建设步伐。 （ 三） 多 方筹措、 加大投入， 建立长效工作机制。 资金问题是制约城乡 清洁工程的瓶颈， 关系到城乡 清洁工程的长久和成败， 各级政府应该多方筹措资金， 加大投入力度。根据实际情况， 按照“政府拿一点， 群众集一点， 集体补一点”的办法， 多渠道筹集工程资金。 一是政府主导。 积极争取上级扶持政策， 争取农村环境保护与污染整治项目 资金， 落实好地方配套资金。 逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持， 重点支持饮用 水源地保护、 农村生活污水和垃圾治理、 畜禽养殖污染治理、 土壤污染治理、 有机食品基地建设等工程。二是财政资金倾斜。 提高财政投入新农村建设、 环境建设资金的倾斜比例， 安排量化的专项资金， 通过以奖代补、 以物代补等有效形式， 确保城乡 清洁工程工作的正常有序运转。 对经济薄弱村， 要增加村庄环境整治专项资金补助力度， 加快推进“小 五化” （ 硬化、 亮化、 绿化、 洁化、 净化） 建设和垃圾集中收集处理的扩面提升。 三是部门挂联。 各级各部门要积极参与 农村清洁工程， 提供资金、 项目 、 技术等方面的扶持， 帮助联系村解决环境“脏乱差” 问题。 四是村企结对。 积极开展“百企联百村、 共建新农村” 活动， 采用立功碑和给冠名 权等形式，积极创造条件， 发动民营企业参与 新农村各项工程建设， 鼓励 在外创业能人回报家乡 建设。 五是乡 村投资。 重视乡 镇和行政村在清洁工程投资中的主体地位， 全面整合农村各种资源， 抓住新农村建设大好机遇， 进一步加大项目 的申报力度， 整合资源， 打捆投入， 集中实施， 增加整治成效； 并积极吸引 民间资本， 大力发展镇村经济， 壮大镇级财政和村集体经济， 在经济发展中筹集建设资金， 逐步改善农村环卫基础设施。 六是改革体制。 创新投资新渠道， 鼓励社会资金参与农村环境保护。 落实环境卫生有偿保洁制度， 在企业、 农民自 愿的基础上， 向企业、 农户 适当 收取卫生保洁费， 切实增强企业的社会责任感和 农民环卫意识， 拓宽村级保洁经费的来源。 七是专项投入。 设立城乡 清洁工程专项资金， 专门用于环卫基础设施建设和清洁工程工作经费， 对镇、 村按其财力状况按比例从专项资金中给予补贴， 为城乡 清洁工程工作的长效开展提供资金保障。 （ 四） 明确责任、 严格考核， 兑现奖惩措施。 勤督查、 严考核， 是做好农村环境卫生工作的重要手段。 通过明察暗访、 电视曝光、 公开报道、 重点巡查、 现场办公、邀请人大代表和政协委员 视察等方式， 定期不定期地深入乡镇、 村组一线， 全程督促检查和指导清洁工程开展情况。 要将城乡 清洁工程纳入各级党委、 政府年度目 标考核的重要内容，把具体任务分解到个人， 实行县级干部帮镇带村， 乡 镇干部帮村带组， 一级抓一级， 层层抓落实的工作格局。 同时加大考核力度， 把城乡 清洁工程列入对乡 镇、 部门年度工作目 标责任制考核的重要内容， 做到年初有计划、 每月 有推进、 年终有考核，形成“一级抓一级， 层层抓落实” 的监督考核机制。 依据标准采取明查暗访、 互查等多种方式进行考核， 对工作得力， 成效明显的镇村实行表彰奖励， 对工作开展不力， 治理效果不佳的镇村进行曝光， 并依据《嘉禾县城乡 清洁工程督查考核及奖惩办法》的相关规定， 启动问责程序， 对责任主体实施严格问责。